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国企困难与自身机制有关
2013-08-18 全球品牌网  徐伟

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     时代周报:据7月27日国家统计局公布的数据,今年1-6月份,全国规模以上工业企业利润同比下降2.2%,其中,国有及国有控股企业利润大幅下降,同比下降10.9%,速度远快于股份制企业和私营企业,你认为国企利润大幅下降的原因有哪些?

  张晖明:统计数据所显示的不同经济成分的企业实现利润出现新情况,似乎与以往发展阶段不同经济属性的企业绩效情况不同,我觉得可以从三个方面来加以解剖。

  其一,与企业的经营结构相关,国有及国有控股企业通常都与政府保持有比较紧密的关系,这些企业的经营结构中,多数涉足房地产行业,近期中央政府采取比较严厉的措施,控制房地产价格,造成对于房地产企业经营节奏放缓,因此会直接影响利润产出

  其二,国有或国有控股企业通常具有一定规模,伴随经济发展方式调整的工作要求,企业经营的技术进步、产品结构调整面临行政和市场的双重压力,企业经营的治理机制所存在的缺陷,使国有企业主动积极回应压力的能力相形见绌,最终必然会表现在企业的经营绩效不理想上。

  其三,由于企业自身在经营机制方面所存在的问题,当技术进步推动劳动生产率进步的作用相对式微的情况下,劳动力增加工资的压力(与物价上涨相关)使得企业不得不兑现增加工资的诉求,由此必然会削弱企业的利润增长能力。正是这几个方面的原因,使得国有或国有控股企业今年上半年的利润增长状况十分不理想,特别是在与股份制企业和私营企业的绩效表现相比较中更为显眼。这也同时启发我们,对于国有或国有控股企业的改革还需要进一步深化。

  时代周报:今年我国经济进入下行通道,民营企业出现倒闭潮和跑路潮,较之于民营企业,国企面临的主要问题有哪些?

  张晖明:经济发展自身所要求的协调平衡机制所产生的作用,与我们主动减缓速度以留下更大的转变发展方式、调整经济结构的时间空间的工作安排,是我国当下经济发展速度步入下行通道的主要原因。如前所述,今年上半年,我国国有或国有控股企业的利润增长乏力,增长幅度有较大幅度的下降。与此同时,民营企业同样也面临这样那样的问题,尤其是宏观金融环境使得民营企业资金调度碰到不少困难,有的经营不善而息业倒闭,有个别的民营企业领导人“跑路”,回避经营活动所遇到的困境,实际上反映出市场环境本身的问题,也反映出这些企业家的经营素质同样存在问题,在审视宏观经济环境后,企业自身作出的应对存在缺憾。

  至于国有工业企业的发展现状而言,凭借着其自身的资本规模能力、存量资本的经营能力,应该说总体上还是健康的,目前所面临的主要问题是,第一,如何进一步深化改革,针对政资不分、政企不分存在问题,通过推进资产证券化,深化股份制改造的力度,不断优化企业治理结构;第二,配合产业规制的改革,进一步强化市场竞争对国有资本的约束,使企业自身接受吸纳市场的压力;第三,在企业治理机制和市场竞争意识得到加强的同时,改造国有或国有控股企业经营者的选拔任用和激励方式,使企业内生的创新行为找到人格主体的配合。由此使国有或国有控股企业摆脱国有“特殊身份”,以平等的市场参与者方式参与市场竞争。

  时代周报:对于国企改革的方向和路径问题一直存在诸多争议,你认为未来的国企改革应该要如何改?方向是什么?

  张晖明:在这里,需要对“国有企业”的概念加以特别说明,这一概念容易产生歧义或者说不同的理解,同样四个字,有人会把既有的与传统体制下存在的国有企业相等同,有人尽管是着眼于当下的国企,但是,企业是一个具体的资产配置的组织平台,我们需要将这一概念相联系的“国有资本”、“国家出资企业”这样两个不同层次的概念区分开来。

  在今天,只有那些接受国有资本授权经营的全资的国有资本出资企业才是真正意义上的“国有企业”,已经是多元出资的有部分国有资本出资的企业已经不能直接称之为国有企业了,应该称之为“国有控股或参股企业”。如果把以上概念作出澄清,所谓“继续做大做强国企”的说法就显得简单化、与改革既已明确的方向路径不和谐。

  基于以上说明,未来中国企业改革的方向是,第一,区分“资本”与“企业”两个不同层次上的概念,着眼于“搞活”国有资本,需要进一步处理好国有资本与市场经济相融合的问题。我们已经找到通过股份制方式,来提高国有资本配置活力,强调资本效能目标,而不再是具体的企业目标。因此,需要进一步深化国有资本证券化改革,在更深层次、更大范围推进国有资产证券化;其次,对于极少数专司国有资本运营的控股公司实行特别治理(学习新加坡淡马锡做法),他们一般通过出资行为运作资产,影响市场结构,调控经济运行;与此同时,结合产业规制改革,发育市场体系和竞争机制;再次,配套推进政府施政方式改革,转变政府行为,杜绝政府对企业的直接指挥支配管理方式,与之相关联的是对于政府官员思维和行为方式的要求,因为政府施政实际上就是官员行为。这样,不同的出资主体出资设立的企业在市场的公平竞争环境下生存运作,企业家才能发挥就有了真正的舞台。

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