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昆明“看海”谁之过
2013-10-03 全球品牌网  尹鸿伟

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     忽视地下管网成城市通病

  在经历了一轮轮暴雨后,7月21日昆明市主城区的上空再现蓝天白云,但地上的雨水仍在肆虐着这座城市。

  7月18日晚至19日上午,特大暴雨袭击着昆明市,其中主城区降雨量达214毫米,致使城区多处道路、隧道、居民区积水严重,财产损失巨大。在强降雨的袭击下,市区内不少街道洪水汇积成河,低洼处片片汪洋,穿城而过的盘龙江更是水位猛涨,倒灌入城,多条主干道处于断交或局部断交状态。

  进入2013年夏季以来,包括北京广州武汉成都在内的许多地区和城市都遭遇了暴雨袭击,均造成人财物的严重伤亡和损失。早在2012年末召开的年度工作会上,住建部部长姜伟新曾说:“作为一座城市的市长,有责任也应该了解城市地下管网的情况。”

  “中国的城市化进程与发展迅速,但城市面对暴雨水灾的防控能力却显得极为脆弱,现代城市由于人口与资源密度过高而导致水灾造成的损失也不断攀升。”昆明市人大代表李春光说,“城市面积不断扩张,农业用地不断被开发为新兴市区,城市化加速地面硬化。由于城市表面是独特的不透水结构,导致雨水的下渗和汇流速度骤降,严重削弱了城市的防洪排涝能力。

  上面是城市,下面是农村

  五年前的暴雨和水灾还让昆明市民记忆犹新,“2008年7月那一次市政府的招牌都差淹掉了”。五年后,暴雨和洪水再度呈现在眼前,一名昆明市民在微博上感慨:“一大早起来就发现到处被水淹,到处都在堵车,没有人告诉我们该怎么办。”

  的确,除了广播电台上有些淹水和堵车的消息,当地官方电视台似乎动作缓慢,而平时积极发送各种政府命令和宣传口号的机短信也一直没有消息。人们不知道还要不要上班,但仍然迎着大雨出门了,把别人也把自己堵在了整座城市的风雨里。差不多到上午十点,政府职能部门开始运转,持续通告灾情和领导们的忙碌身影,以及对市民出行的忠告。

  昆明市的一名官员则说:“不仅仅是昆明,应该说全国所有的城市如果遭遇到这样的暴雨,几乎都会被淹。”

  上述官员认为,中国所有的城市都属于“上面是城市,下面是农村”。言下之意是中国现在城市建设发展迅猛,每一座城市在地面上看起来都非常壮观,但其地下的各种排水系统却非常简陋和原始。

  云南省的一名市政设施人员说:“解放前或新中国早期的下水管道一般只有30-50厘米的直径,后来也只增加到100-120厘米。”

  对于国外一些发达国家高大的下水道系统,这名市政人员表示 “下水道技术上需要考虑暴雨重现期,这就涉及到对暴雨强度值取多大的问题,有关国家标准规定是两到五年,具体实践中一般取三年。即以三年为一遇,如果被淹可视为正常情况,关键在于现有的三年标准都没有执行好。而昆明的暴雨也是数年才一遇,所以在此前施工时很难以此为暴雨强度标准,这样以当地的经济能力考虑是不科学的。”

  按昆明市排水公司总经理赵思东的介绍,昆明排水系统对降雨的承受能力,为一小时内降雨30毫米的强度,而7月18-19日昆明的最大降雨高达214毫米,已经远远超过昆明的承受能力。但这个说法在微博上广受昆明市民的质疑:“1小时30毫米,那么粗略算一下,全天降水720毫米才会超出设计标准。即使有峰值影响,也不应该200多毫米就搞成这个样子”。

  昆明市人大代表李春光指出了另一个问题,许多城市规划只偏重表面,只注意地面美化,却不注重地下排水设施的建设;其次是水灾预警与灾后的危机处理系统缺失,导致市民灾难应对能力较弱。

  他说:“随着昆明城市化的发展,原有市区里固有的洼地、坑塘等自然储水地被挤占甚至消失。这些天然储水地的消失也导致昆明抵抗水灾能力下降,譬如此次遭灾严重的白龙寺区域,原先有个‘白龙潭’,结果填埋后全盖上了商品房。”

  “现在流行说的‘政府工程’、‘领导工程’或‘政绩工程’如果遇到经费紧张,首先就考虑削减下面的费用。”云南省一名市政设施专家说,“作为从事技术工作的人士,我在许多重要会议上都提出了这些问题,但是始终得不到领导们的重视和采纳,所以每次暴雨被淹是必然的。”

  政府承诺不敌市民感受

  2010年6月,昆明市曾向社会通报了主城老城区排水管网雨污分流完善工程情况,将投资28亿元开展主城二环路内雨污分流改造及再生利用设施建设工作,并提出主城1868家位,要在当年10月30日前实现雨污完全分流。

  昆明市表示,在雨污合流制的排水体制下,一方面污水通过雨水管排入穿行于市区的入湖河道中,污染水体,破坏水环境;另一方面雨水随市政污水管道进入污水处理厂,降低了污水处理效率,增加处理成本,“并且由于没有独立的雨水、污水两套排水系统,进入雨季后,雨水排泄不畅,极易发生淹积水。”

  不过,花巨资进行管网工程建设后的昆明市,大雨引发淹积水的情况似乎并没有明显改观,相反在2013年的这个夏天里洋相出尽。

  “新华微评”曾评论说:“南博会刚过去一个月,春城昆明就成水上威尼斯。一夜大雨后全城被淹,市民工作生活受到影响。近年来昆明多次投入巨资进行景观改造,大雨却让他们现出原形,是否为形象工程已不言自明。而此前记者曾发现某处排水系统造假,其他工程是否存在问题?”

  不过,昆明的城市改造工作并没有停止,反而快马加鞭。此前的2012年7月,昆明市排水公司营运管理部长张建明已经向媒体透露,22条景观大道的改造对城市排水系统造成了一定的影响,“景观大道改造破坏了不少排水设施。一旦汛期到来,若是没有及时恢复,会有很大的安全隐患。”他表示,景观大道的改造覆盖了窨井盖,影响泄水;有的甚至破坏了窨井盖,而且产生的大量建筑垃圾落入到下水道,造成下水道淤塞。

  2012年9月,22条景观大道改造工程终于结束。但2013年春节后,昆明市又宣布对另外27条、总长为85.78公里的重要城市道路进行综合整治和提升,理由是为迎接首届南博会和第十三届亚洲艺术节。

  此轮水灾发生后,昆明本地媒体也发问:“是昆明的下水道出问题了,还是历届昆明市长出问题了?”

  昆明市的一名公务员说:“当然,修建高大的下水道费用不菲,应该由谁来承担更是个问题,曾经有建议先由政府垫资然后再像高速公路一样对使用者收费,但是操作起来太难、太麻烦。”

  还有官员透露,相比那些错综复杂的地下管网,相应的管理机制就更加复杂,“在整座城市里,地下排水管被人为地划分成了很多段,政府、社区、企业和城中村都在参与管理,没有谁能单独管好,大家一起管似乎效果更糟”。

  2010年,住建部对国内351个城市排涝能力的专项调研显示,2008-2010年间,有62%的城市发生过不同程度的内涝,其中内涝灾害超过3次的城市有137个;在发生过内涝的城市中,57个城市的最大积水时间超过12小时。

  在这些数据的背后,往往都是城市严重被淹,交通几乎瘫痪,造成大量财产损失和人员伤亡,屡屡引起社会的广泛关注。

  城市规划缺陷之痛

  事实上,云南省气象部门在7月18日就发布了“暴雨蓝色预警信号”。不过,这些专业性很强的消息并没有引起多少重视,无论是政府还是民众,都仍然按照平时的习惯生活着。

  7月19日上午,云南省、昆明市两级政府发出灾情紧急通知,要求各级地质灾害抢险救援指挥部成员要坚持24小时值班待命,出现险情立即处置。

  昆明市的一名官员表示,7月19日的严重暴雨让大家都措手不及,但随后投入了所有人员和设备,对每一个重要出入水口严防死守。不过,这样的工作精神被一些网友称为“精神可敬,方法可笑,政府总强调用人的身体去与洪水搏斗是非常不妥的”。

  在此次昆明水灾中还有一个特点被发现:老旧城区遇暴雨淹水往往不如新城区严重。有网友“道破天机”:“老城的下水设施是由专业的人员设计和建造的,新城的下水设施是由不懂专业的领导设计建造的。”

  李春光则认为,老城区由于建设时间的长远,自身已经具备了一定的排涝能力,新城区往往不注重地下排水设施的建设,投入的资金较少。

  “新城市大部分都被钢筋水泥覆盖,地表径流剧增,城市有限的下水道无法及时将地表雨水排空。”李春光说。

  此次昆明水灾最严重的北市区,其正是成型于昆明规划部门“守土无则”时期,一度被当地媒体以“睡城”、“死城”来形容。

  一家中央驻滇单位的领导评价:城市规划管理混乱,市容市貌粗陋,就像一张“乱写乱划的草稿”,许多有历史文化价值的老房子被拆一空;大多数房屋、建筑层层叠叠、密集丛蔟,就像一个拳头紧紧地攥在一起,而且风格单一、呆板。

  而在2002-2007年,昆明市规划局倒下了三任局长(胡星后升任昆明市副市长、云南省交通厅副厅长,另两位为李德昭,曾华),昆明市政建设中的种种腐败恶行渐渐被掀开了面纱。昆明市的一名官员承认:“和周边几个省会城市相比,昆明早已经没有了‘1999世博会’时期的领先丰采,导致昆明城市落伍的重要原因之一就是规划腐败。”

  “城市规划过程中出现的种种漏洞问题得不到根治,导致了城市规划沦为攀比政绩的工具。政府只注重看得见的地表建筑,却忽视了地下设施的建设。”李春光说。

  而根据联合国机构的最新预测,2025年全球80%的人口可能将生活在城市里。中国的城市化浪潮此起彼伏,很多城市都声称要在几年内发展为“国际化大都市”。而下水道问题处理不好,中国的很多城市最后只会成为统一的‘威尼斯’模式。

  不过,中国的城市管网建设或许将迎来一次大升级。2012年底,住建部部长姜伟新表示,要加快城市市政基础设施建设,加强综合管理,并积极配合发改委研究推进城镇化工作和规划。其中,编制城市排水与暴雨内涝防治设施建设规划,是2013年的重要工作之一。

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