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新中国第四部宪法诞生
2019-04-11 全球品牌网  李佐军

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  引言

  1982年12月4日,五届全国人大五次会议通过新修改的《中华人民共和国宪法》。这是新中国成立以来的第四部宪法,是我国政治生活中的一件大事,对我国依宪治国、依宪执政,具有重要意义。时隔32年,2014年11月1日,十二届全国人大常委会第十一次会议通过决议,将每年12月4日确定为国家宪法日。此外,本月还推出了一些重要法规和改革举措,如:中共中央、国务院批转《当前试办经济特区工作中若干问题的纪要》;国务院发出《关于改进“划分收支,分级包干”财政管理体制的通知》;中共中央发出《关于地方党政机关机构改革若干问题》的通知;中共中央、国务院决定,成立国务院科技领导小组等。

  一、重要文件

  中共中央、国务院发出《关于征集国家能源交通重点建设基金的通知》,决定在“六五”计划的后三年,从各地区、各部门、各单位的预算外资金中,征集“国家能源交通重点建设基金”,1982年1月1日开始执行。(1982年12月1日)

  国务院决定,调整国家机关、科教文卫等部门部分工作人员工资。1983年和以后的两年,将陆续调整企业部分职工的工资,并积极着手工资制度的改革。(1982年12月2日)

  中共中央、国务院批转《当前试办经济特区工作中若干问题的纪要》,肯定了试办特区3年来的成绩,提出了经济特区需要进一步明确和解决的十个问题。(1982年12月3日)

  五届全国人大五次会议通过新修改的《中华人民共和国宪法》。这是新中国成立以来的第四部宪法。(1982年12月4日)

  国务院发出《关于改进“划分收支,分级包干”财政管理体制的通知》。通知规定,从1983年起,除广东、福建两省外,其他省、自治区一律实行收入按固定比例总额分成的包干办法。(1982年12月4日)

  中共中央发出《关于地方党政机关机构改革若干问题》的通知,提出改革地区体制,在经济发达地区实行地市合并,市管县、管企业,省一般不直接管理工业企业,发挥中心城市的作用。(1982年12月7日)

  五届全国人大五次会议通过了《关于第六个五年计划的报告》的决议和《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》。(1982年12月10日)

  二、重大事件 

  国务院批准成立东北内蒙古煤炭工业联合公司。这是全国第一个跨省区煤炭联合企业。(1982年12月9日)

  国务院常务会议第四次讨论确定建设大亚湾核电站。电站的建设,主要是为了开辟新的能源来源,并为我国发展核电事业积累经验。(1982年12月13日)

  中共中央、国务院决定,成立国务院科技领导小组。(1982年12月20日)

  对外经济贸易部在美国纽约和阿联酋迪拜分别设立了纽约中国贸易中心和迪拜长城贸易中心。贸易中心为国内有关省、自治区、直辖市和有关部门及公司在国外设立“窗口”起到了积极作用。(1982年12月)

  三、重要论述

  陈云在出席第五届全国人大五次会议,同上海代表团部分代表谈话时,把“计划与市场”的关系比喻为“笼子与鸟”的关系。陈云说:“搞活经济是在计划指导下搞活,不是离开计划的指导搞活。这就像鸟和笼子的关系一样,鸟不能捏在手里,捏在手里会死,要让它飞,但只能让它在笼子里飞,没有笼子,它就飞跑了。如果说鸟是搞活经济的话,那么,笼子就是国家计划。”(1982年12月2日)

  邓小平在会见日本首相大平正芳时提出“小康”概念。他指出,我们要实现的四个现代化,是中国式的四个现代化,不是像你们那样的现代化概念,而是“小康之家”,即到本世纪末,达到第三世界中比较富裕一点的国家的水平,实现国民生产总值人均一千美元。(1982年12月6日)

  四、重要数据

  1982年全年国内生产总值5294.7亿元,比上年增长9.1%,其中第一产业增长11.5%,第二产业增长5.6%,第三产业增长13%。国有单位固定资产投资总额845.31亿元,完成基本建设投资55.53亿元。全国财政收入1212.33,比上年增长3.1%,财政支出1229.98亿元,比上年增长8%。社会商品零售总额2570亿元,全年商品零售价格指数比上年增长1.9%。全国进出口贸易总额772.02亿元,其中出口414.33亿元,进口357.69亿元,出超56.64亿元。城镇居民家庭人均全部收入535.32元,农村居民家庭人均纯收入270.11元。

  据统计,截至1982年底,全国登记注册的个体工商户为2636813户,从业人员达3198693人,注册资金为82539.8万元,1982年实现营业额1007009.1万元。  

       五、作者点评

  「新中国第四部宪法诞生」宪法是国家的根本大法,是治国安邦的总章程。1949年10月中华人民共和国成立后,第一届、第四届和第五届全国人民代表大会分别于1954年9月、1975年1月、1978年3月和1982年12月先后制定、颁布了四部《中华人民共和国宪法》。为了适应中国经济和社会的发展变化,全国人大分别于1988年4月、1993年3月、1999年3月、2004年3月对这部宪法进行了修改、完善。2018年3月11日,第十三届全国人大一次会议第三次全体会议经投票表决,通过了《中华人民共和国宪法修正案》。

  1982年12月,五届全国人大五次会议通过新修改的《中华人民共和国宪法》,这是继新中国成立以来的第四部宪法。相对于1954年、1975年和1978年宪法,1982年宪法不仅对国家制度和社会制度规定得较为具体和完善,而且在实践中也实施得较好。它规定了我国的根本制度和根本任务,确定了四项基本原则和改革开放的基本方针。1982年宪法改变了“政社合一”的农村体制,明确设立乡政府。这标志着持续20余年的人民公社制度正式终结。

  六、作者论谈

  「中国改革为理论创新带来了舞台和机遇」中国正在经历多重转型:计划经济体制向市场经济体制转型、传统农业经济向现代工业经济和信息经济转型、传统农村社会向现代城乡社会转型或传统二元社会向现代一元社会转型、传统封闭社会向现代开放社会转型等,这些转型都具有经典意义。而且,中国是一个具有代表性的发展中国家和社会主义国家。中国改革及其所带来的变化,揭示了落后国家现代化的基本奥秘,无论是对政治经济学、西方主流经济学、新制度经济学、过渡经济学、发展经济学等,还是对其他各种社会科学都提供了难得的分析素材、实证检验机会和应用平台。

  更为重要的是,中国改革和发展所具有的综合性和复杂性特征,为各种理论的创新和整合提供了难得的机遇。现有的各种理论基本是相互割裂,没有形成整体的合力,因而造成了很多无谓的争论和研究的浪费。中国这个综合性极强的案例,非常有利于各种理论融合起来进行解释和应用,有利于促进各种理论的综合发展。正如有的学者所说,谁要是能运用理论对中国的改革和发展进行令人信服的解释,获十个诺贝尔奖也不为过。

  参考文献

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  [15]贾康,刘薇.构建现代治理基础——中国财税体制改革40年[M].北京:广东经济出版社,2017:6-7.

  [16]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M]. 北京:电子工业出版社,2013:21

  作者简介

  李佐军:国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长,研究员,博导,先后师从张培刚教授、吴敬琏教授

  田惠敏:国家开发银行研究院副研究员,经济学博士,先后师从张培刚教授、厉以宁教授

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