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海洋资源开发应规划潜在污染风险
2019-04-14 全球品牌网  林伯强

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  本月新西兰和我国锦州均发生了海洋漏油事件,虽然两个事件所呈现的危害程度不同,但是频繁的海洋漏油事件给海洋环保敲响了警钟,我们必须给予足够的重视。

  10月5日,“雷纳”号触礁搁浅于新西兰东部海港陶朗阿,随后发生了漏油事故,有130到350吨石油泄漏入丰盛湾,而“雷纳”共携带1700吨燃油,若其全部倾泻入海,那么后果将无法可估。漏油事故造成了新西兰历史上“最严重的海洋环境灾难”,“雷纳”号搁浅的附近海滩变成了黑色,该海域包括海鸟和蓝企鹅在内的数以千计的野生动物面临着一场巨大的灾难。

  相对于新西兰的漏油事故,10月14日发生在中国锦州9-3油田海底管线溢油事故带来的危害可能小得多。中国海洋石油总公司表示,该次溢油事故是由于施工船只起锚作业过程中挂损锦州9-3油田B平台至中心平台的海底混输管线所导致。破损处断点据B平台68米处,海面出现两处油膜,截至15日15时,两处油膜均已清理完毕,初步计算溢油量最多不超过0.38立方米。

  面对频频发生的海洋漏油事故,如何有效保护海洋环境是需要全世界共同面对的问题。经过几十年的勘探开发,在我国陆上找到大型油田的几率逐渐降低,现有的大型油田面临资源枯竭和开采成本增高的难题。相比之下,如果技术进步不能在短时间内实现石油替代,那么开发程度很低的海洋必将成为未来油气资源开采的发展方向。同时不断攀升的国际油价也逐步缓解了深水油气开发中最大的瓶颈高成本。因此,深水油气开发战略是中国的必然选择。既然深水油气资源的勘探开发不可避免,海洋污染就还有可能会再次出现。如何制定科学合理、注重安全的环境保护发展战略成为问题的关键。

  关注两个事故,有关事故处理的几个问题需要讨论。

  新西兰在漏油事故处理方面及时,迅速公开相关信息。政府组织了500名国防人员、来自各国的专家及1000多名清污志愿者,甚至还出动了军舰。动物救援工作随着清污行动同时进行,野生动物保护中心拯救羽毛受污染的海鸟。据报道,“雷纳”号船长已被捕并于10月12日出庭受审,被指因失误操作船只而导致“不必要的损失”。如果罪名成立,他将接受7800美元的罚款并面临一年监禁。新西兰海事部门表示,未来可能将对他进行更多指控。政府还会对“雷纳”号的运营公司Costamare Inc采取法律行动。清理漏油的费用和治疗照顾海鸟的费用均由该公司承担。该公司在未来还将面临对商业渔民、沿岸居民等的赔偿。

  相对于康菲蓬莱事故,锦州事故发生后,中海油的反应相对迅速,于第一时间向国家海洋局进行了报告,相关部门也及时启动了三级应急响应。但是,也许由于事故较小,之后的处理似乎未见进展。而此前蓬莱油田溢油事故距今已有四个多月,针对康菲的赔偿和诉讼还无一起立案,公众对此抱有疑问。

  相对于陆地开采,海洋是一个相对清洁的环境,海洋污染的环境影响和治理难度更大。今后的我国海洋油气开发中,应从以下几个方面着手保护海洋环境防止生态灾难。

  首先,事前的安全防范最重要。我国渤海区域属浅海,石油管道多,来往船只多,在船舶抛锚起锚作业时,比较容易发生事故,所以事前规避类似的风险是必要的。必须考虑到包括管线等设备的深埋防护,应急预案的备案等。

  其次,事后的惩罚和赔偿要从重处理并且落在实处。有效的惩罚和赔偿前提条件都是要有明确的法律依据。如果按目前的《海洋环境保护法》规定,违规进行海洋石油勘探开发活动,造成海洋环境污染的,处20万元以下的罚款,该罚款金额过低,污染成本较小,很难对采油公司和油轮企业起到威慑效果。有消息称,“生态补偿条例”已列入国务院立法计划,希望条例能够尽快出台,事后高额的惩罚以及赔偿金额可以对其他公司和油轮产生威慑作用,迫使其在运营和航行时更多地避免污染情况发生,并在发生事故后积极地申报和处理事故,以减小污染的范围和程度。

  最后,中海油的海洋开发发展规划应该充分考虑应对潜在海洋污染风险,做好事故应对和赔偿等规划。政府有关部门则需要完善监管制度和安全标准,及时发现问题及时解决,将事故扼杀于萌芽之中。同时还需要完善相关法律法规,最大限度加大污染成本,促使采油企业和油轮公司提高防范意识和力度。

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